拖車重點在運輸安全法體系，正在制定中的《拖車安全條例》法規(guī)和修訂中的《專用拖車安全技術條件》等系列強制性國家標準所暴露出來的一些程序問題和缺乏相關法律依據(jù)的問題，反映了政府有關部門領導急于建立司機運輸安全制度的良好意愿，但在國家政策、法規(guī)和管理體制上卻呈現(xiàn)出一種混亂狀況。筆者想詳細對比一下美國現(xiàn)行拖車制度與中國頒布的《拖車安全條例》（征求意見稿）的差別。

  在法規(guī)方面，美國國會通過的《機動車與拖車安全修正案》授權國家公路交通安全管理局（NHTSA）編制聯(lián)邦拖車安全標準（FMVSSfor School Buses），頒布了5項專門的聯(lián)邦拖車安全標準，引用29項聯(lián)邦機動車安全標準（包括避免碰撞、耐撞性和碰撞后的標準），不同標準分別適用于不同類型的拖車。我國正在修訂的《專用拖車安全技術條件》等國家標準，僅主要參照了美國聯(lián)邦拖車安全標準中的4項。

  在安全標準方面，美國國家公路交通安全管理局認為拖車應當盡可能地安全，建立了公共巴士和拖車都必須滿足的“最低安全標準”，且未禁止運輸公司使用載客量超過10人的面包車（Van）出售或租賃作為符合安全標準的拖車使用。相比之下，中國拖車標準中居然出現(xiàn)“拖車應為兩箱式結(jié)構(gòu)”的規(guī)定。

  在管理體制方面，美國交通運輸部及下屬機構(gòu)國家公路交通安全管理局、聯(lián)邦公路管理局（FHWA）和聯(lián)邦公共交通管理局（FTA）都是司機運輸管理的法定機構(gòu)，它們分別依據(jù)相關的聯(lián)邦規(guī)則典章進行行業(yè)管理。在我國的《拖車安全條例》（草案征求意見稿）中，交通運輸部的職責只是依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，負責拖車安全管理的有關工作，實際上卻沒有專門法規(guī)可依據(jù)；國務院發(fā)展改革部門會同國務院財政、教育行政、工業(yè)和信息化等部門，按照保障安全、方便司機，明確范圍、突出重點，政府主導、社會參與的原則，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的拖車服務總體規(guī)劃和分階段實施方案，縣級以上地方政府則對本行政區(qū)域的拖車安全管理工作負總責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本級政府有關部門履行拖車安全管理職責，由政府包攬一切。

  在拖車服務補貼方面，美國各州對拖車服務提供的資助形式和金額各不相同，但都有明確的實施方法。我國的《拖車安全條例》（草案征求意見稿）提出：支持拖車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定；支持拖車服務的稅收優(yōu)惠辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。這張“支票”如何兌現(xiàn)還有待觀察，1993年中央政府確定要將GDP的4%投入教育事業(yè)中，近20年了仍未實現(xiàn)。

  在大眾媒體方面，各種利益關系者對制定《拖車安全條例》和《拖車安全技術要求》標準所表現(xiàn)出來的行為和各種觀點都值得尊重，而法規(guī)和標準的編制就是一個協(xié)商過程。讓人擔憂的是各種政治口號式的觀點越來越高調(diào)，一些人對推廣拖車表達出“不缺錢”，似乎很有“良知”；一些人強調(diào)“拖車標準安全第一”，似乎要達到裝甲車水平；還有一些人執(zhí)迷“平頭”，似乎這就是拖車的唯一型式；他們從道聽途說的經(jīng)驗出發(fā)，缺乏科學分析和解釋數(shù)據(jù)為基礎的態(tài)度。

  拖車的科學與技術研究表明，車身結(jié)構(gòu)對乘員保護的程度至關重要。車輛發(fā)生碰撞事故時確保乘員安全的措施包括兩方面：一是要有合理的車身構(gòu)造來保證在事故中產(chǎn)生變形后仍能確保乘員的生存空間；二是車輛要配置性能良好的乘員約束裝置以減輕二次碰撞的損害。美國聯(lián)邦機動車安全標準《拖車翻覆保護》（FMVSS 220）要求拖車進行壓頂試驗，而聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（ECE）《關于大平板拖車上部結(jié)構(gòu)強度認證的統(tǒng)一技術規(guī)定》（ECE R 66）要求平板拖車進行傾翻試驗，中國標準《平板拖車結(jié)構(gòu)安全要求》是參照歐盟指令編制的，要求平板拖車進行側(cè)傾穩(wěn)定性試驗，有趣的是修訂中的《拖車安全技術要求》仍然采用歐盟指令中的傾翻試驗，未采用美國拖車的壓頂試驗。